福建三明：中央红军长征出发地的今天

三明市地处福建省中部，是一座新兴的工业城市。三明辖2区1市9县，土地总面积2.29万平方公里，总人口287万。

三明特点归纳为“四源、四城、四地”

“四源”，即：闽江之源，三明是闽江、汀江、赣江的发源地。闽人之源，在清流发掘的“清流人”古人类化石被誉为“闽人之源”，市区万寿岩旧石器时代文化遗址把福建有人类活动的历史推至18 万年前。闽学之源，三明文化底蕴深厚，“闽学四贤”中的杨时、罗从彦、朱熹都是三明人氏。闽师之源，三明历史上涌现出一批书画大师，清代画坛“扬州八怪”之一的黄慎、书法大家伊秉绶等都出生在三明。

“四城”，即：生态优美城市，三明是国家森林城市，在全国率先完成辖区县审计森林城市全覆盖。全市城区绿化覆盖率 43.1%、村庄绿化率36.6%、道路绿化率89.5%、水岸绿化率90.7%，实现绿满三明。建成城市绿道，成为三明人民的生态之道、休闲之道、幸福之道。国家公路交通枢纽城市，目前有10条高速公路、4条快速铁路和1个机场汇聚三明。宜居宜业城市，三明山水优美秀丽，拥有中国丹霞泰宁世界自然遗产、泰宁世界地质公园和51个国家级旅游品牌。包容开放城市，三明先后获得全国文明城市、全国综治“长安杯”、全国双拥模范城、全国未成年人思想道德建设工作先进城市和国家卫生城市、国家园林城市、国家森林城市、中国优秀旅游城市等荣誉。

“四地”，即：福建省重要的老工业基地，集聚了全省最大的钢铁、化肥、人造板、重型卡车等生产企业，形成汽车及机械、冶金及压延、林产加工、矿产品深加工、纺织、化工、建材、建筑业8 个产值超百亿元产业集群。世界客家总祖地，三明客家人口近200万，宁化石壁是中国历史上客家人大迁徙的中转站，建有世界唯一的客家公祠，是世界客属寻根谒祖的朝圣中心。中国红军长征出发地——三明市，全市12 个县（市、区）属革命老区，全部列原中央苏区范围，宁化是红军长征出发地之一。毛泽东、朱德、周恩来等曾在三明从事过革命实践。全国群众性精神文明创建活动发祥地，1984 年6 月，第一次全国“五讲四美三热爱”活动工作会议在三明召开。

三明林业主要特点体现在四个方面

一是林业生态颜值高。全市林业用地面积2852万亩，占土地总面积的82.8%。境内分布高等植物267科1062属2843种，有陆生脊椎动物30目102科594种，是福建省生物多样性最丰富的区域之一。全市自然保护区面积244.4万亩，国家级5处、省级6处；森林公园面积37.3万亩，国家级6处、省级19处；国家湿地公园2处。森林负氧离子平均浓度达到5000个/立方厘米，是全国平均值的3.4倍。

二是林业改革成效好。三明是全国林改的策源地，三明林改大致经历了4个标志性的阶段：1980年代“林业股东会”1.0时代，2000年初“林业产权制度改革”2.0时代，2014年开始的“林业金融创新”3.0时代。进入新时代，将开启“三明林改4.0”时代，探索“绿水青山就是金山银山”的实现途径，重点在创新林权流转经营机制、林业金融服务机制、森林资源保护年度评价机制、林业三次产业融合发展机制等4个方面改革创新（简称“流金岁业”）。2017年6月，时任中共中央政治局常委、中央书记处书记刘云山在三明林业金融服务中心考察时，指出习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”的理念，在三明找到了答案。2018年6月，国家林业和草原局局长张建龙来三明调研，充分肯定了三明市林改的经验做法。“福林贷”被列为国家生态文明试验区第二批改革成果，并被评为2017年度全省金融创新唯一的一类项目。三明重点生态区位商品林赎买等改革经验在福建省生态环境保护大会上作了典型发言。林改已经成为三明的一面旗帜、一张名片。

三是林业博览会影响大。三明是全国唯一的海峡两岸现代林业合作实验区。海峡两岸（三明）林业博览会暨投资贸易洽谈会由国家林业和草原局、福建省人民政府共同主办，从2005年起已经连续在三明成功举办了14届，成为全国林业展会之一。近5届展会累计签约项目592项、利用区外资金352亿元。每年有50多家台湾企业和600多台湾民众参加。林博会成为两岸交流合作、经济社会发展的重要平台。

四是林业产业占比重。林业产业是三明规模最大的产业集群，2018年全市林业产业总产值达到1074亿元、比增7.1%，其中规模以上林产工业产值864亿元、比增8.6%。“一产”方面，全市建有竹林464万亩、油茶林95万亩、花卉苗木30万亩、林下经济基地364万亩，林业特色产业2018年实现产值466亿元。“二产”方面，全市共有规模以上林产工业企业454家，其中国家级龙头9家、省级龙头45家；有永安林业、青山纸业、福建金森等3家林业类上市公司；共培育中国名牌产品和驰名商标10个、省级品牌86个。目前正在努力，到2020年打造千亿林产加工产业集群，为三明高质量发展落实赶超贡献林业力量。“三产”方面，积极拓展培育林业文化、森林康养、林品电商等外延产业。建成春舞枝、林品汇等知名林业电子商务平台。建设了永安市竹天下、明溪县红豆杉、清流桂花园等一批林业创意文化旅游产业园。森林旅游近五年年均接待游客200万人次，现有“森林人家”74家（134户）、中国森林氧吧4个、全国森林旅游示范县2个、中国森林体验基地2个、中国康养基地3个。

三明森林资源管理主要做法

突出落实责任加强资源管理。一是落实党政目标责任。落实党政领导保护和发展森林资源目标责任制，全市上下形成齐抓共管的良好局面。开展森林督查、森林资源保护年度动态监测，建立完善森林资源保护年度考核奖惩机制、分级考核机制，将责任层层落实到位。目前三明市森林覆盖率78.14%，较2015年76.8%提高1.34个百分点；森林蓄积量1.72亿立方米，较2015年1.65亿立方米增加700万立方米。二是落实部门管护责任。全市建立“联防、联护、联动”森林管护机制，采用先进3S、GPS、“北斗”、无人机等技术，建设护林员巡护信息系统，抓好智慧化管理，提高人防、物防、技防水平，形成永安市森林资源巡防公司化管护、尤溪县林业站长“一带三”管护等模式，实现森林资源管护全覆盖。接下来，三明正按照省上要求探索建立“林长制”管护措施。三是落实示范引领责任。永安市和尤溪县开展了2批的全国林地“占补平衡”试点，尤溪县开展全国林地利用规划修编试点，建宁县推进闽江源国家级湿地公园试点、全国天然林停伐补助试点，尤溪县和沙县推出全省林木采伐管理改革试点，永安市和泰宁县进行全省生态公益林管护改革试点，尤溪县成为全省林业执法主题教育试点县。通过落实示范责任，推动了森林资源管理水平的提升。四是落实方案编制责任。2014年以来，三明市按照省上要求，组织开展森林经营方案编制，全市共有44个森林经营单位委托有资质单位编制方案，其中：县级12个、省属国有林场13个、林业企业17个、个私2个，经营期为2016年—2025年，取得较好的森林经营成果。

突出林业改革加强资源管理。一是创新重点区位商品林赎买等改革。2013年永安市率先在全国探索和推进重点生态区位商品林赎买等改革，随后又在沙县、建宁县、明溪县和将乐县等地逐步推行试点，形成了直接赎买、改造提升、置换调整3种模式。目前，全市累计筹措资金1.71亿元，赎买重点生态区位商品林面积7.1万亩。二是创新林业碳汇交易试点。全市有5个县（市）列入福建省林业碳汇交易试点，现已策划林业碳汇项目11个、实施面积83.4万亩，其中：完成核证7个、通过评审5个、备案签发4个、成功交易3个，交易金额473万元。三是创新林业金融改革。创新推出了林权按揭贷款、支贷宝、“福林贷”等林业金融产品。配套成立林权收储机构12家，承担不良抵押贷款林权收储兜底功能，并与银行合作建立资产评估、森林保险、林权监管、快速处置、收储兜底“五位一体”等金融风险防控体系。到2018年底，全市累计发放林权抵押贷款121.6亿元、约占福建省的60%。四是创新林业经营机制。探索形成大户经营、合伙经营、合作经营、股份经营、企业经营、委托经营等6种规模经营模式，全市累计组建新型林业经营组织2862家，经营面积1026万亩，占全市集体商品林地的61%。还涌现出沙县“四共一体”、清流县利润预分红、尤溪县村民集资入股、将乐县“村、民、企”合作等合作造林新模式，为解决林业散、小、弱经营问题提供了较好的解决办法。

突出限额采伐加强资源管理。一是严格执行采伐限额审批。落实采伐指标“三公”分配，严格审批公益林抚育或更新采伐，加强“两沿一环”等重要生态区位森林景观保护。2016年—2018年，年均核发采伐许可证约5800份，年均审批办证蓄积140万立方米，比“十二五”期间(年均188万立方米)减少了48万立方米，减少25.5%。近三年来，每年的限额使用总量均未超过30%。二是严格伐区监督管理。落实集体林伐中伐后监管制度，加强县级采伐管理及伐区采伐管理监督。按照国家林草局森林督查技术方案，对疑似图斑进行现场核查，及时完成森林督查任务，并督促县级林业主管部门抓好问题整改。三是严格木材运输证核发管理。三明市木材运输证审批权限已全部下放到县级林业部门，实行属地管理，并进入《福建省林政业务管理系统》办理，运输证办理业务全面延伸至乡镇林业站，近三年来年均办理木材运输证2.18万份。四是严格落实“放管服”改革。按照“简政放权、放管结合、优化服务”要求，2018年起三明市林木采伐审批事项入驻市行政服务中心统一办理，进一步精简申报材料和审批环节，实行全流程网上办理，缩短审核审批时间50%以上。

突出营林质量加强资源管理。一是抓大规模国土绿化。近五年来，全市累计完成植树造林171万亩、森林抚育1016万亩、封山育林192万亩，年年超额完成省定责任目标。二是抓高价值森林培育。注重调整传统的杉木、马尾松“两棵树”造林模式，突出闽楠、红豆树、福建柏、南方红豆杉等高价值森林培育。全市建有大径材基地45万亩、国家储备林50.3万亩。建有珍贵树种用材林13万亩，永安市被确定为国家珍贵树种培育示范市和国家森林经营样板基地。建有3个国家级林木良种基地。三是抓林业科技驱动。三明现有4个林业院士专家工作站、5个博士后工作站，有2600多名林业中高级专业技术人才。与北京林业大学合作建立南方林区（福建三明）综合实践基地，累计对接林业科技项目23项。金森林业《林木良种细胞工程繁育技术及产业化应用项目》获国家科技进步二等奖，成立全国首个北斗森林云数据中心，被国家林草局评为智慧林业管理示范单位。突出基层基础加强资源监管。一是加强基础设施建设。全市131个林业站站房总面积10.8万平方米，122个有独立站房；配有工具车107辆、摩托车152辆，基本配备必要的办公、通讯、森林防火防疫、资源调查、GPS等工作设施设备。二是加强人才队伍建设。全市林业站共核定事业编制798人。2017年以来公开招聘全日制林业院校大专以上毕业生17人。开展“定向招生、定向培养、定向就业”人才培养18人，目前有高级职称人才84人、中级219人、初级149人。开展林业站长能力提升培训，组织参加全国乡镇林业站人员在线学习、森林资源调查监测技术等培训。三是提出“八有”规范化林业站建设要求。市林业局提出了“八有”规范化林业站建设要求，即有标准站房、有统一标识、有设施设备、有按编配员、有护林队伍、有规范图表、有管理制度、有服务窗口。通过2年多的努力，全市创建标准化林业站69个、占52.7%，沙县青州、虬江等9个林业站被国家林业局评为全国标准化林业工作站，争取2020年全市2/3左右的基层林业站达到国家标准林业站标准。在全市推广永安、沙县林业站“一站式”服务，让林农不出乡镇就能办理采伐证、运输证，解决服务群众的最后一公里问题。

今天存在的问题

森林经营方案实施效果不理想。一方面，编制内容不够科学影响森林经营方案实施。在森林经营方案的编制中，无论国有林场、林业企业、集体或是个私等森林经营主体都必须按照森林经营需求与经营环境分析、森林经营方针与目标、森林经营区划与森林布局等12个章节进行编制，编制的内容缺乏针对性，影响了方案的实施。另一方面，不可预测的因素影响森林经营方案实施。编制森林经营方案实施过程中，往往会出现政策变动、木材市场供求变化，以及森林火灾、冰雪灾害、森林病虫害等不可预测因素，这些都将影响方案的正常实施。

森林抚育间伐欠账较多影响森林经营水平。三明市人工林商品林有976万亩，其中中幼林443万亩、占45%。目前主要问题是中龄林间伐欠账较多，影响了林分质量。主要原因有三：一是林农积极性不高。三明市约有60%的林地为集体林，在林改后已分山到户，林农粗放的经营管理，不懂或不愿再投入开展抚育间伐。二是抚育间伐成本高。目前现行中龄林抚育间伐人工成本约为300元/亩以上，而抚育间伐补贴标准中幼林均为100元/亩，间伐材利润薄，抚育间伐得不偿失。三是采伐作业要求高。抚育间伐有“三砍三留”要求，对伐前伐后的郁闭度、胸径、采伐强度等方面都有详细规定，林农在采伐作业时容易突破这些规定，造成违规违法采伐，基层监管压力大。

分项采伐限额调剂使用困难。现行的森林采伐限额主要有主伐、抚育间伐、低产低效林改造、其他采伐等4个分项类型。三明市在执行“十三五”采伐限额中发现一些编限单位，在开展抚育间伐、电力线路走廊建设采伐、铁路危树清理采伐时，虽然限额总量充足，但分项限额不足，且难以调剂使用。基层林业站力量比较弱。一方面，基层事业干部编制紧张，很难达到国家林业局标准化林业站规定的要求，有的县编制还被占用。另一方面，基层条件艰苦，有些站有编制没人去，“招人难、留人更难”。委托高校合作培养人才也由于多方面原因，摸底报名80多人中仅有9人签订协议。在岗职工642人中60年代出生的占一半以上，35岁以下仅占15.8%，人员老化、青黄不接。

明天任重道远

科学编制森林经营方案。第一，按照“十四五”森林经营方案编制要求，要以乡镇为单位编制，但县域内各乡镇森林资源条件差别不大，没必要分开编制，且会产生高额的费用，建议县域内的“十四五”森林经营方案以县为单位进行编制，并允许根据不同森林经营主体，确定森林经营方案编制的主要内容。第二，建议简化调整森林经营方案的程序，取消“编制单位提出意见”环节，由林业主管部门审批通过即可。

改革现行的抚育间伐政策。建议将中龄林抚育间伐作为一项营林措施，不纳入采伐限额执行监管范畴。

改革现行的采伐限额管理办法。建议实行森林采伐限额总量控制，不再细化分项类型。或者，回到“十二五”采伐限额管理方法，编限单位在总额控制的情况下，允许对不同类型的采伐限额进行调剂使用。

提高中龄林抚育间伐补助标准。为鼓励林农加大对中龄林的抚育间伐力度，提高林分质量，建议将中龄林抚育间伐补助提高至200～300元/亩，以调动林农进行抚育间伐的积极性。

提高天然林和生态公益林补助标准。十八大以来，三明市列入保护范围的生态公益林、重点生态区位商品林、天然林等1344万亩，不能采伐利用的森林占全市林地面积的47.1%。自从生态公益林管理办法出台和全面停止天然林商业性采伐以来，林农利益受到侵害，反响强烈。因此，建议逐步提高天然林和生态公益林的补偿标准，建立补偿标准的增长机制，并统一生态公益林和天然林补偿标准。加大对乡镇林业站建设补助。三明市仍有部分乡镇林业站站房老旧，存在安全隐患，亟需新建。有约20%左右的林业站没有配备的交通工具，有的林业站使用的车辆是即将淘汰的黄标车。因此，建议国家和省上，一方面加大对标准化林业站基础设施建设和装备配备的支持力度，另一方面呼吁有关部门出台基层林业站人员野外调查补贴政策。