油茶，10年长成千亿林产业

  油茶被誉为“东方油橄榄”。虽是中国特有的、品质上佳的木本油料， 但10多年前全国油茶产业产值仅仅约80亿元。如今，我国油茶产业总产值已超过千亿元。

  2月25日，习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上庄严宣告，经过全党全国各族人民共同努力，在迎来中国共产党成立100周年的重要时刻，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利！在精准扶贫和脱贫攻坚这场没有硝烟的战役中，油茶产业作为林草业脱贫攻坚的中流砥柱，有效带动全国近200万贫困人口脱贫增收。

  成就了千亿林产业，成为农民增收、粮油安全、生态建设的“重要法宝”，油茶产业发展背后，承载着无数林草人的辛勤耕耘，又有着怎样的故事呢？

  油茶产值10年增长逾14倍

  油茶是我国特有的木本油料树种，已有2300年的栽种历史，主要分布在湖南、江西、广西、福建、广东、湖北、贵州、河南、四川等省（区、市）。统计显示，历经10余年的快速发展，我国油茶种植面积达6800万亩，高产油茶林1400万亩，总产量逾62万吨，总产值1200亿元左右，是2009年81亿元的14倍多。

  10年间，油茶产值超14倍的增长，与党中央、国务院的高度重视、中央各有关部门及金融机构的大力支持、国家林草局采取的一系列政策措施息息相关。

  2006年12月，国家林业局下发《关于发展油茶产业的意见》，2009年7月，国务院批准了《全国油茶产业发展规划（2009-2020年）》。此后，全国油茶分布省区也纷纷编制当地的油茶产业发展规划，提出油茶产业发展意见，从政策、资金和保障上全力支持油茶产业发展。

  2014年末，国务院办公厅印发了《关于加快木本油料产业发展的意见》，明确了重点发展油茶、核桃等11个木本油料树种。随后，全国15个省区党委政府都印发了省级油茶产业发展规划，出台了支持油茶产业发展的配套政策。

  2020年，中央财政将油茶低产低效林改造纳入支持范围。国家林草局发布了《油茶产业发展指南》，15个油茶主产省区印发了省级油茶产业发展规划。同时，重大科技创新平台建设取得突破，国家林草局和湖南省共同推进“中国油茶科创谷”建设，汇聚创新要素，加快人才培养，打造国际一流的油茶科技创新中心。

  2021年全国两会期间，全国政协委员黄家培、王能军联名提交了《关于加快推进油茶产业发展的建议》的提案，致力于加快油茶产业发展、做大做强油茶产业、满足人们对茶油的需求等。

政策意见为油茶产业发展指明了方向。预计到2025年，全国油茶种植面积将达到9000万亩，完成低产低效油茶林改造2000万亩，茶油年产量达到200万吨，产值达到4000亿元，解决2亿人口的吃油问题。

茶油是粮油安全的重要组成部分

  2000多年前，我国南方已经将茶油作为食用油。油茶种子含油率高，从种子提取的植物油称山茶油，具有较高的营养保健价值，被誉为“液体黄金”。

  2019年，我国食用油的食用消费量达3500多万吨，但自给率仅占三成左右。一方面，当前国际粮油经贸形势复杂多变，国际粮油价格日益上涨，特别是受全球新冠肺炎疫情影响，国际农产品生产供应不稳定性、不确定性明显，我国主要食用植物油供给安全形势严峻。另一方面，随着我国经济社会持续快速发展和人民生活水平显著提高，食用植物油需求呈刚性持续增长趋势。

  恰好，油茶具有独特的优势和发展潜力。充分利用荒山荒地加强油茶林培植，大幅度提高茶油产量，能有效缓解油料供需矛盾和进口压力，还能置换出种植油料作物的耕地，改善人民群众膳食结构，助力实施健康中国战略和食品安全战略。

  油茶还具有很高的综合利用价值，茶枯饼、茶皂素、茶籽壳及加工剩余物，可用于日用化工、医药、有机肥、饲料、农药等领域。茶枯是油茶籽经压榨出油后的固体残渣，内含大量多糖、蛋白质和皂素，可进一步利用，可提取残油和皂素，还可用作饲料，制作抛光粉。油茶皂素是一种很好的表面活性剂和发泡剂，有较强的去污能力，不仅广泛用于化工、食品和医药等行业，还可用于生产洗发膏、洗涤剂、食品添加剂、净化剂和灭火器中用的起泡剂等。

  10余年来，为确保我国粮油安全，各级林草部门高度重视茶油产业发展，无数林草工作者披荆斩棘，发扬钉钉子精神，攻克了一个又一个技术难题，为油茶产业健康发展作出了重要贡献。现今，油茶良种选育及品种结构调整成效明显，油茶产业实现多次增值多重收益，科技创新迈上新台阶，油茶低产低效林改造态势良好。2019年以来，15个油茶主产省（区、市）共改造低产低效林364万亩。许多地方茶油亩产量已由过去的3-5公斤提高到20-30公斤。2020年，中央财政安排8亿元资金，重点支持江西、湖南、广西等8个省区开展低产低效油茶林改造。

油茶带动近200万贫困人口脱贫增收

  油茶产业发展，与广大群众的认可与支持密不可分。

  油茶树适合在贫困山区发展，结果期可持续80-100年，进入盛产期的良种油茶，每亩收益可达3000元以上，是促进林农脱贫增收的关键部分。

  近年来，油茶产业助力脱贫攻坚取得新突破。通过创新各类油茶产业经营模式，企业和林农结成经济利益共同体，破解了“有山无力造、有力无山造”的难题，实现企业和林农共同受益，有效带动全国近200万贫困人口脱贫增收。

  特别是2020年，受新冠肺炎疫情影响，农民工外出务工受到影响，更多农户选择在油茶种植、采摘、加工、销售等方面务工，实现了山上上岗、家门口就业。

  “十四五”是巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴衔接的重要时期，保证脱贫人口不返贫，关键看产业发展。推进油茶产业发展，有助于实现生态美、百姓富，打通绿水青山向金山银山转换通道，将生态优势转化为经济优势，促进形成乡村经济绿色发展的长效机制。国家林草局将着力实施油茶质量提升工程，提升油茶产业科技创新水平，打造具有国际影响力的油茶品牌，促进油茶产业市场健康发展，建立多元化投融资模式，推动油茶产业成为农民增收致富的新途径、实施乡村振兴战略的新亮点和建设美丽中国的新名片。

全国人大代表覃建宁：广西油茶产业发展要加强资金和技术支持

  广西是我国油茶传统产区和主要产区，油茶产业发展基础好、条件优越、潜力巨大。2018年，广西壮族自治区政府出台了《关于实施油茶“双千”计划 助力乡村振兴的意见》，提出用5年时间建成千万亩油茶基地，用8年时间实现千亿元产值。截至2020年10月，全区油茶种植总面积822万亩，居全国第三位。

  全国人大代表、广西壮族自治区南宁市森林资源保护中心质监站站长覃建宁一直关注广西油茶产业发展。她说，油茶产业已经成为助推广西脱贫攻坚和乡村振兴的重要产业。

  通过广泛调研，覃建宁了解到，广西油茶产业发展也存在一些短板，比如低产低效林改造进展缓慢、产业化水平有待提高、资金投入严重不足等。

  为此覃建宁建议，要多渠道筹集资金，破解油茶产业发展资金瓶颈。加大中央财政资金扶持力度，支持统筹整合财政资金政策。设立油茶发展的专项资金，用途涵盖油茶全产业链各环节，支持在广西油茶主产区，分区域设立茶果或茶籽收贮中心，设立茶果收购“保护价”。充分利用国有担保平台，鼓励银行机构创新贷款担保方式，引导金融社会资本投入。支持设立私募股权投资基金，发行企业债券，提高龙头企业的成本竞争力，加快淘汰“小作坊”的落后产能。

  覃建宁认为，油茶产业发展离不开技术研发和推广。她建议，要加强油茶新品种选育、新技术研究、新产品开发以及油茶种植、采摘机械化等领域的科技攻关和技术服务，提高油茶产量和出油率，推进生产机械化、降低生产成本。支持广西加大油茶科技创新平台建设，加强技术培训。

覃建宁介绍，广西2010年以前的老油茶林有500万亩，大多为低产低效林，群众对油茶低产低效林改造积极性不高，进展缓慢。主要原因是财政对低产低效林改造补助偏低，同时低产低效林树龄太老，以抚育为主的改造措施效果不明显。为此她建议，对低产低效林改造采取分类补助的办法，鼓励通过嫁接或更新改造实施油茶低产低效林改造。