《中国退耕还林还草二十年》白皮书发布

6月30日,国家林业和草原局发布《中国退耕还林还草二十年(1999—2019)》白皮书。白皮书显示,20年来我国实施退耕还林还草5.15亿亩,成林面积占全球同期增绿面积的4%以上。按照2016年现价评估,全国退耕还林当年产生的生态效益总价值量为1.38万亿元,成为我国生态文明建设史上的标志性工程。

贵州黔西南州在林业重点工程实践中,抢抓国家实施退耕还林的历史机遇,紧紧把林业生态建设同农村产业结构调整结合起来,因地制宜成功探索出多种治理荒山和石漠化模式,昔日荒山秃岭变成绿色银行。图为册亨县秧坝镇板用村。

据介绍,退耕还林还草工程涉及全国25个省区和新疆生产建设兵团的2435个县(含县级单位)。20年来,中央财政累计投入5174亿元,完成造林面积占同期全国林业重点生态工程造林总面积的40.5%,工程区森林覆盖率平均提高4个多百分点,生态环境得到显著改善。

白皮书显示,20年来退耕还林还草为农民增收和精准扶贫作出独特贡献。工程建设过程中,在政策直补农户的同时,各地通过机制创新和模式推广,培育了优势资源,发展了特色产业,有力推动了农民增收和精准脱贫。全国4100万农户参与退耕还林还草工程实施,1.58亿农民直接受益,截至2019年退耕农户户均累计获得国家补助资金9000多元,2007至2016年退耕农户人均可支配收入年均增长14.7%,比全国农村居民人均可支配收入增长水平高1.8个百分点。2016至2019年,全国共安排贫困地区退耕还林还草任务3923万亩,占4年总任务的75.6%。据监测,截至2017年底,新一轮退耕还林还草对建档立卡贫困户的覆盖率达31.2%,其中西部地区一部分县超过50%,工程扶贫作用显著,一些地区真正实现了生态美、产业兴、百姓富。

工程建设经过20年的实践探索,形成了一套行之有效的政策法规和管理体系。据白皮书介绍,国务院专门颁布《退耕还林条例》、印发5个文件,有关部门制定出台一系列办法规定,形成了比较完备的政策制度体系。在管理方面,大力推行目标、任务、资金、责任“四到省”,并将退耕农户作为工程建设的基本单元和主体,成为国家重点生态工程实施管理的特色和亮点。退耕还林工程对进度、质量、工期和资金使用等进行全过程监管,并加大各类成功机制、治理模式及产业发展典型的宣传推广,为激发各地创新活力、示范引导退耕还林实践提供了强力支撑。此外,还通过分级验收、公示兑现,建档立卡、登记确权,全面监测、科学报账等一系列有效措施,使技术手段逐步升级,管理水平大幅提升,工程建设质量和退耕农户合法权益得到有效保障。

白皮书指出,目前工程建设还面临着扩大退耕任务落地困难,补助、补偿政策有待完善,巩固成果长效机制仍需健全等问题。下一步将紧扣《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划(2021—2035)》等国家战略,统筹规划生产、生活、生态空间,在巩固已有成果的基础上坚持应退尽退,稳步扩大规模,全面提升效益,推进高质量发展,不断增加绿水青山等优质产品供给,满足人民日益增长的美好生活需要,为建设生态文明和美丽中国做出新的更大贡献。

据介绍,白皮书是真实记录中国退耕还林还草发展历程的重要文献,全书约1.6万字,分为6个部分,分别是启动背景、发展历程、政策法规、实施管理、建设成效和未来展望。该书全方位、多角度地展示了20年来中国退耕还林还草工程实施的全貌,其间丰富的实践和创新成为习近平总书记“两山”理念的生动写照。

附件：《中国退耕还林还草二十年（1999—2019）》（请点击下载）