云南省宜良县森林资源丰富，全县森林面积136万亩，森林覆盖率47.4%，森林蓄积498.67万立方米，辖区内有阳宗海、花园、禄丰村三个国有林场。其中，林下经济产业发展面积18.13万亩、年产值2.7132亿元，现已初步形成林下种植、林下养殖、林下产品采集、森林康养及生态旅游四大业态，涵盖林药、林菌、林花、林苗、林菜、林禽、林麝、林蜂、野生食用菌采集、森林旅游康养等发展模式。先后荣获中国天然氧吧、中国花卉苗木之城、国家园林县城、全国集体林权制度改革先进集体、国家林下经济示范县、国家森林特色小镇试点县、全省绿化先进单位等多项称号。
为更好地宣传推广宜良县林下经济产业发展经验案例，宜良县林业和草原微信公众号开设“推动林下经济产业发展系列”栏目，本期将为您介绍“包山拾菌”。
一、背景
随着“明晰产权、承包到户”集体林权改革主体任务的完成，林地分到了农户手中，制约林业发展的产权归属问题得到解决，农村生产关系进行了调整，林权证的落实到位明确了林农对林地的经营、处置享有法律保障，农户经营林地的积极性得到了显著提升。
但是，社会发展，生产生活方式发生变化，林地分散、破碎化经营问题也逐步凸显。长期以来，林农无法增加对林地的资金和技术投入，也无法防范各类经营风险，导致经营林地无利可图，最终导致大量的集体山林处于无人开发、自生自长的状态，集约经营的林业项目难以有效承接，严重制约了林业产业化和可持续发展。如何发掘和利用“沉睡的山林”的价值，也是现阶段集体林权改革的目标和任务。
二、“包山拾菌”经营模式
1994年，狗街镇小哨社区转变林菌“野生无主、谁采谁有”的传统观念，在不改变林地所有权的情况下，将出产野生菌的林地划片竞包，承包给村民统一管理、采摘、销售，并同时承担林地的护林防火工作。为保障林地产菌多，承包户不仅加强护林防火工作保护森林，还积极探索野生菌保育促繁措施，不断加强基础设施投入，促进野生菌增收。根据协商，承包款按照70%比例分配给农户，30%留在集体作为公益性支出。“包山拾菌”模式带来的好处：一是保护了野生食用菌的科学生长周期，提升野生食用菌的经济效益；二是承包农户护林爱林的积极性不断提高；三是农户以林地使用权入股，有分红收益，提高林地的效益；四是村集体增加了收入，可以更好的发展公益事业，带动其他产业发展。
在不断探索中，小哨“包山拾菌”由原来的一年一包，变为现在的五年一包，增加了承包年限，也增强了承包人加大投入信心。2003年至2020年，小哨村人均年纯收入从2400元增至18800余元。小哨村依托21062亩林地，仅“包山拾菌”一项承包款就高达480余万元。小哨“包山拾菌”模式实现资源变资产、资金变股金、农民变股民，发展壮大农村集体经济，探索出一条具有本地特色的“产改”新路子。
（一）经营权“分散变集中”
林改分山到户后，林权分散化，经营碎片化，农民家庭小规模的经营林地,“营之无利”“弃之可惜”。小哨“包山拾菌”模式通过对林地所有权、承包权、经营权分离，在不改变林地所有权和承包权的情况下，农户把林地经营权交由集体统一管理和统一对外承包，“林权变股权、林农当股东、收益靠分红”，解决了林权分散化，经营碎片化问题，促进集约经营。承包人、林权所有人、村集体三方获利。
（二）集约经营，规范管理
承包人在获得经营权后，可以集约化经营，增强投资信心，科学规范经营管理，保证在最佳时间，最好品质时段采摘，保证产品的卖价获利最大。通过与林科所合作，开展干巴菌保育促繁科技示范项目，总结出一套科学管理方法和措施，从而提高干巴菌产量和品质。
（三）多种经营，扩展产业链
利用小哨丰富森林资源，发展农家乐，带动当地特色水果、农产品销售。开展各种民俗文化活动，“火把节”“干巴菌节”等提升人气，广泛宣传，逐步打造“小哨干巴菌”品牌，成为干巴菌行业翘楚。
三、对发展林下经济的思考
结合“包山拾菌”经验，对发展林下经济主要从以下几个方面思考：
（一）适度集约经营。
要形成一个产业，要有一定规模或数量，林下经济发展又要依托林地资源，林权分散化、破碎化是制约经营的的主要问题。可以借鉴只承包林地经营权的模式，由村集体统一打包再承包出去，合理分配各方利益。让有技术、有资金，有想法的企业或者个人根据情况，合理承包利用林下经济经营权。
（二）科学规划，因地制宜合理布局。
按照因地制宜、统筹规划、合理布局、突出特色、发挥优势、讲求实效的原则，把发展林下经济与产业结构调整相结合，与产业化发展相结合，与科技推广相结合，与扶贫开发相结合，与社会主义新农村建设相结合，多角度、深层次地挖掘林下经济发展潜力。确定发展目标，对林下经济发展进行合理规划布局，科学选择种养殖模式，因地制宜，宜养则养、宜种则种，提高林下经济的社会、经济和生态效益。
（三）引进和培育龙头企业，发挥示范带动效应。
一是引进具有发展优势的公司、企业投资林下经济开发及产品精深加工，起到导向作用，带动产业的发展。二是把培育壮大产业龙头作为推进林下经济发展的突破口，大力推广“龙头企业+基地+农户”产业化发展模式，走产业化经营的路子，鼓励种植户、养殖户搞深加工，延伸产业链，实施品牌战略做大做强。选择带动能力强的种养户作为示范基地，进行重点培养，促其成规模上档次，扶强一批专业化林下经济龙头企业，带动更多的群众投身于林下经济发展。
（四）强化技术指导服务。
发展林下经济，需要众多部门通力合作、协调服务、形成合力。一是搞好技术服务。与相关部门成立专业种养技术服务队，整合技术服务资源，深入实地开展技术服务，加强技术培训，解决生产过程中的技术难题，提高群众的专业技术、技能水平。二是搞好市场服务。按照群众自愿、民主管理、风险共担、利益共享原则，成立林下经济专业合作组织或协会，加强市场研究，建立市场预警机制，使群众能够及时了解市场行情，最大限度地规避市场风险，使林下经济种（养）得好，卖得出，效益高。
下一步，宜良县林业和草原局将继续践行“绿水青山就是金山银山”的理念，以“大地增绿、资源增量、生态增质、产业增效、居民增收”为发展目标，助力林业产业现代化和转型跨越发展。
