日前，自然资源部、国家林草局大力推动用地用林用草用海联动审批、要素保障“一件事一次办”，为推动经济持续回升向好提供精准高效的要素保障。地方自然资源、林业和草原主管部门结合当地实际积极行动，推进联动审批，同时健全完善国土空间用途管制制度。即日起，将刊发部分省份和地市经验做法，供各地学习借鉴。
浙江省是“一张图”统筹耕林园草空间试点，用地用林用草用海联动审批改革是“一张图”改革试点的重要内容，通过系统贯通、流程改造、材料精简，3月24日，浙江省首个用地用林联审项目（绍兴市新昌县工业园区丁山路新建工程），仅用时4天，同步取得建设用地和占用林地批文，实现申报材料精简40%以上、审批时间提速60%以上。
组建专班，高效承接联审任务
试点中，浙江聚焦“统筹、统建、统调”三大举措，推进改革任务落实落细。一是专班统筹、高位驱动。浙江省委、省政府高度重视“一张图”建设试点，省领导强调要把政策用好、把试点落实好，多次组织专题研究试点推进情况。浙江省自然资源厅、省林业局主要负责人亲自谋划、亲自部署、亲自推动。厅局联合组建专班，形成省市县上下联动、条抓块统、高效协同的工作合力。二是机制统建、分级联动。省级统筹制度建设、负责制定工作方案，统筹部门间任务安排和时间要求；贯通部门间系统平台，提供联审数据支撑。市县负责梳理联审事项和办理环节，先行地区率先实施，优化工作流程，精简表单和材料。三是任务统调、分步推动。强化改革任务统一调度，第一批将占用林地（草地）的建设项目、海塘安澜工程、涉及用地用海的历史围填海建设项目，纳入用地用林用草用海联审事项。下步，浙江将进一步拓展办理范围，将占用林地（草地）的临时用地审批、其他涉及用地用海的建设项目，统一纳入联审范围。
聚焦关键，高标推进联审改革
浙江牢牢把住“三个环节”，一是实现系统贯通数据共享。目前，浙江已经把原来各自独立的浙江省自然资源行政审批管理系统、林地（草原）管理系统、用海审批系统及“数字征迁”系统等四个系统全部贯通，建设项目用地用林用草用海所需数据可以在系统中清晰识别。二是提前介入开展空间适配。空间适配是浙江省域空间治理数字化平台“一张图”应用工具，辅助项目选址空间分析，提前解决项目落地可能存在的空间矛盾。自2022年5月上线以来，已经为近7000个项目提供在线空间适配评估。对联审项目，“进系统做适配”是必经程序，通过空间检测，提前发现地林矛盾和海陆冲突，先适配后立项，确保项目落地顺畅。三是把握征地前期关键节点。在土地调查环节，及时发现和处理地类不一致问题，在征地补偿安置方案公告阶段，并联完成用林用草用海公示，缩减办理时间。
创新机制，高质落实联审要求
在工作中，浙江形成了“七个一”工作机制。
一是构建“一张数据底图”。以浙江省域空间治理数字化平台“一张图”为底座，贯通“投资项目在线审批监管平台3.0”等其他省级部门的7大应用，协同45个部门101个事项，归集3.6亿条数据，形成1300多个图层，为联审联办打下坚实基础。
二是开展“一同综合论证”。将占用高蓄积量乔木林地不可避让论证、森林和野生动物类型国家级自然保护区影响评估、海域使用论证等统一纳入规划选址综合论证，编制一个论证报告，开展一次技术论证，同一项目，一次论证，结果互认。
三是组织“一次现场踏勘”。整合用地用林用草用海查验表单，征地项目在土地征收现状调查阶段、其他项目在项目前期实地踏勘阶段，一并实施土地、林地、草原、海域现场查验，填写“一套”现场查验表。
四是实行“一并公示公告”。在补偿安置公告阶段，一并开展征地补偿安置公告、使用林地公示、征（占）用草原公示和申请用海公示，全面压缩环节和时间。
五是形成“一套申报材料”。按照“重复材料共享、共性材料合并、非必要材料精简”的原则，将农用地转用审批、使用林地（草原）审核等事项申请材料整合成“一套申报材料”。城市批次用地用林用草项目申报材料由41件精简为23件，单独选址用地用林用草项目申报材料由49件精简为29件。
六是实现“一个窗口对外”。制定联合审批服务标准化指南，实现由县级自然资源窗口统一接收、统一反馈、统一出件。
七是推进“一个平台联办”。以浙江省自然资源行政审批管理系统为主体，打通全省用林用草用海审批系统，建立“数据共享、线上流转、并联审核、限时办结”的全流程联动办理工作机制，以精准化引导与智能化辅助，赋能审批整体时间提速60%以上。
