今年的政府工作报告介绍政府工作任务时提出，要深化集体林权、农垦、供销社、农业水价等改革。因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展，做好“土特产”文章，发展林下经济，促进乡村特色产业延链增效、联农带农，拓宽农民增收渠道。
全国政协委员、广西壮族自治区林业局局长蔡中平接受《中国绿色时报》记者采访时表示，作为一名林草人，深刻认识到进一步深化集体林权制度改革的重要意义，林业产业特别是林下经济发展将迎来新机遇。
蔡中平说，以林下种植、林下养殖、采集加工、森林景观利用等内容为主的林下经济，提供了丰富多样的森林食品，是山区林区重要的绿色富民产业。特别是在粮食安全成为全球性挑战的背景下，深化集体林权制度改革、大力发展林下经济是践行绿水青山就是金山银山理念的具体实践，可以充分发挥森林“宝库”作用，有效提高森林经营质量，深入挖掘林地生产潜力，发展绿色富民产业，对推动绿色发展、促进乡村全面振兴等具有重要意义，为破解耕地资源约束、优化食物供给结构、保障国家粮食安全、助力乡村振兴开辟新路径。
蔡中平说，广西是我国南方重要集体林区、重要生态屏障，林下空间充裕、资源丰富、生态良好，非常适合发展林下经济。近年来，广西林业部门依托建设全国首个现代林业产业示范区，自治区林业局联合13个部门出台了《关于推进林下经济高质量发展的实施意见》，点线面结合、示范带动“一县一业、一镇一特、一村一品”区域特色优势林下产业发展，全面提升“林下种、林中养、林上采、林间游”立体复合经营效益，探索出一条“不与粮争田、不与农争地”的发展新模式，为林农稳定增收、林区乡村振兴提供了有力支撑。截至2024年底，全区林下经济产值达1388亿元，林下经济经营和利用林地面积7000多万亩，发展林下经济带动农民人均年收入超过4000元，惠及林农1200多万人。
蔡中平说，发展林下经济大有可为，也将大有作为。但林下经济受地形、土壤、气候等多种因素限制，不能简单将农业的发展模式套用到林下经济上。他建议，以深化集体林权制度改革为依托，以兴林富民为目标，积极探索差异化、特色化发展模式，建立健全生态产品价值实现机制，谋求打造多要素联动、多主体合作、多领域协同的产业生态，通过生产模式、经营模式、合作模式的创新推动林下经济高质量发展。
蔡中平提供了3种模式思路。
创新生产模式。可以根据林业周期和生物习性，创新、丰富立体种养模式，加快构建“林下有种植、林中有养殖、林上有采集、林间有旅游”的立体复合经营体系，进一步提升森林“四库”功能。
创新经营模式。按照“扶优、扶大、扶强”的原则，积极推广“龙头企业+专业合作社+基地+农户”等经营模式，推进食品加工、林药产业等精深加工和副产品开发，构建种植、生产、加工、销售一体的全产业链条，加快形成一二三产高效联动、融合发展的格局。
创新合作模式。推动林下经济与产业培育、结构调整、乡村振兴相衔接，加速创新资源的流通、交互、配置，促进技术、信息、市场等要素互联互通，实现风险共担、利益共享。
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