“关于加快推进经济林及林下经济的建议”复文（2020年第7486号）
一、关于在政策和资金上给予支持问题
国家高度重视林业生态建设，中央财政安排林业改革发展资金支持包括经济林在内的林木良种培育、造林、森林抚育等林业生产活动。资金切块下达到省级，各省可在完成约束性任务的前提下，按规定统筹使用中央财政资金，根据实际制定造林、管护补助标准。
针对各地反映的经济林造林补贴标准偏低问题，中央造林补助标准自2016年起由300元/亩提高到500元/亩，在一定程度上解决了造林实际成本与中央补助标准存在差距的问题。目前，我局正会同发展改革委等部门研究制定中央造林补助标准动态调整机制，尽力争取进一步提高标准。同时，我局会同发展改革委等部门，正在研究起草利用林地等资源发展木本粮油及林下经济的政策文件，拟通过进一步优化资源管理、产业体系、科技支撑、财税支持、金融支持等方面的制度供给，切实加大政策引导力度，努力实现木本粮油经济林和林下经济产量、质量稳步提高，供给结构、产业链条全面优化，市场竞争力、资源综合效益大幅提升。我局也引导各地在推进经济林建设过程中，充分引入社会资本、金融资本，研究建立多元化投入机制，提高经济林营造标准和建设水平。
二、关于大力培育富民示范龙头企业问题
自2013年启动国家林业重点龙头企业评选工作，旨在评选出一批有基础、有优势、有特色、有前景的林业重点龙头企业，在林业供给侧改革和现代林业发展方面发挥示范效应。截至目前，内蒙古自治区共有14家企业入选林业重点龙头企业，企业经营范围涵盖广泛，发挥了较好的示范带动效应。
鼓励符合条件的企业申报国家林业重点龙头企业，鼓励经济林和林下经济主产区政府向我局申报国家林业产业示范园区和中国特色农产品优势区，促进经济林和林下经济产业高端化、科学化、规范化、规模化发展，实现产业集聚融合和转型升级。同时，鼓励林业企业积极参加国家级林业重点展会，展销优质经济林和林下经济产品，拓宽产品销售渠道，展示企业文化和形象。引导林农、合作社等主体利用电子商务平台拓宽销售渠道，加快品牌产品出村上行，打造集科技支撑、品牌建设、市场营销为一体的区域融合发展体系，不断提高产品的市场知名度和美誉度。
推进经济林和林下经济发展，要严格把握以下几个原则：一是严格遵守法律法规。严格执行《基本农田保护条例》和符合《森林法》有关规定。二是符合市场发展规律。在充分进行市场调研的前提下，根据市场需求合理确定项目和发展规模。三是科学选择树种和品种。要选择符合当地自然条件、具有浓郁地方特色的树种和品种，着力打造特色优势区域品牌。四是拓宽销售渠道。要利用好“互联网+”新业态，布局好线上线下销售网络，深入发展订单生产和定向销售，拓宽销售渠道，实现卖得出去、卖出好价格。
以上源自：国家林业和草原局网站
【以下资料系由小编整理，仅供参考】
什么是经济林
经济林是“以生产果品、食用油料、饮料、调料、工业原料和药材为主要目的的林木”。它是能够迅速实现生态效益、经济效益和社会效益有机结合的最佳林种之一，可为人们提供高质量的森林食品、药材、工业原料及其他产品。
注【狭义经济林与广义狭义经济林】
【广义经济林】
广义经济林是与防护林相对而言，以生产木料或其他林产品直接获得经济效益为主要目的的森林。它包括特用经济林、薪炭林等。
【狭义经济林】
狭义经济林是指利用树木的果实、种子、树皮、树叶、树汁、树枝、花蕾、嫩芽等等，以生产油料、干鲜果品、工业原料、药材及其它副特产品（包括淀粉、油脂、橡胶、药材、香料、饮料、涂料及果品）为主要经营目的的乔木林和灌木林；是有特殊经济价值的林木和果木。如木本粮食林、木本油料、工业原料特用林等。
【以利用部位分类】
1、以利用树木果实或种子为目的的木本粮食林（如板栗、枣、柿）、木本油料林（如油茶、核桃、油桐、油橄榄、乌桕等）、果木林（如苹果、梨、柑桔、荔枝等）；
2、以利用树木浆液作为工业原料的橡胶林、漆树林等；
3、以利用树皮为目的的栓木林（如栓皮栎、黄蘖等）、纤维林（如构树、三桠等）、药用林（如厚朴、杜仲、金鸡纳霜等）；
4、以利用树叶为目的的桑树林、柞树林及茶树林等；
5、以利用树木杈条为目的的采条林（如荆条、桑条、杞柳等）。
【以用途分类】
生产果品为主的经济林
主要生产干果或材果兼用。常见的种类有：
银杏林。材果兼用，以果为主。果供食用，叶可用以提制治疗心血管系统疾病的药物冠心酮。
香榧林。材果兼用，以果为主。果供食用，也可榨取食油。
板栗林。材果兼用，以果为主。果供食用。
枣树林。有红枣、黑枣等。
柿树林。果供食用或加工成柿饼。
核桃林。材果兼用，以果为主。果营养价值高，供食用和药用。核仁含油率高达80%，油供食用和工业用。
山核桃林及薄壳山核桃林。材果兼用，果仁供食用并可榨油。
生产食用油料为主的经济林
常见的种类有：
油茶林。种仁含油率可达52%，为食用油上品，并可供工业用。
油橄榄林。取果榨油供食用和工业用。
文冠果林。种仁含油率高达66%。油供食用和工业用，为中国北方重要油料。
巴旦杏林。核仁含油率可达61%。油供食用及药用，也可作工业原料。为中国西部干旱地区木本油料。
乌榄林。果加工后供食用。榄肉及榄仁也可榨油供食用或工业用。
油棕林。采种榨油，产品有棕油及棕仁油，均供食用。
椰子林。主要产品椰油，供食用及制皂工业原料。
山桐子林。主要产品为山桐子油，含油率可达36.3%，其中亚油酸含量高达66%-81%。可供食用、保健医药业和工业使用。
生产工业原料为主的经济林
常见的种类有：
松林。有的专以割取松脂为主，有的原为天然林或人工营造的用材林。在采伐前进行一次或数次采脂，以生产松香和松节油，供工业多方面利用。
泓森槐。泓森槐，属蝶形花科刺槐属的落叶乔木,其花、树皮、树叶均有广泛用途 [2]
乌桕林。中国重要木本油料林。种子外被蜡质。加工乌桕（皮油），种仁加工为青油。种子出油率可达41%。供制皂及油漆工业等多种用途。
白蜡林。主要放养白蜡虫，生产虫白蜡，供防潮、润滑、着光等，供多种工业、医药用途。白蜡树用萌芽更新法营成矮林，可生产白蜡条，供编制农具和家具用。
黄檀林。黄檀属树种多可放养紫胶虫，生产紫胶。中国产的黄檀属树种中，可建立经济林、放养紫胶虫的除黄檀外，尚有钝叶黄檀、思茅黄檀、南岭黄檀等。
黑荆树林。速生，高产，可提供优质的栲胶原料。树皮含凝缩类单宁高达50%，供制革工业用或加工制取单宁酚醛胶，供胶合木材及其他多种用途。
橡胶树。为产胶植物中产量高、采割易、栽培面积最广的胶林。所产橡胶是国民经济不可缺少的物资。
漆树林。主产品漆液（生漆），为优质涂料。果实可提取漆蜡，果仁可榨取漆仁油，均供工业原料用。
栓皮栎林。一般为天然林经人工培育，专供剥皮，加工软木。有多种工业用途。栓皮栎亦为用材树种，木材坚硬，果实可取淀粉，壳斗可提单宁，有多方面经济价值。
青檀林及构树林。青檀树枝的韧皮纤维为制宣纸的特需原料。安徽泾县一带制纸（宣纸）工业多兼营青檀林。构树多属野生，经人工保育成林，可剥皮加工为优质纤维，供制复写纸、蜡纸、绝缘纸、棉纸等，并可与棉纱混纺为人造棉。
棕榈林。主要产品棕皮及其加工品广泛用于工农业生产、交通运输及日常生活各方面。
蒲葵林。主要生产葵叶，用于制成圆扇和织扇并加工成各种工艺扇品。?
八角林。果实可作调味香料，也可加工提取茴香油，供食品工业用。?
樟树林。大多数种类的枝、叶、 树皮、果实、 树干都可提取樟脑油、芳樟油、黄樟油、山苍子油等，用途广泛。?
花椒林。主产品果实含有芳香油，可作食品调味香料或加工榨取椒油供食用或工业用。
生产药材为主的经济林
肉桂林。中国广西南部栽培。树皮、枝叶、花果、树根等均可入药，统称“桂品”。其中桂皮是医药上的珍品。
杜仲林。主要产品树皮（杜仲）含有桃叶珊瑚苷，为强壮剂也是降低高血压良药。杜仲的果实、树叶、树皮均含有杜仲胶，是一种硬性橡胶，可加工提取供电工及其他工业用。
厚朴林。主要产品树皮（厚朴）含有厚朴酚等成分，为行气、化痰、治喘良药。
枸杞林。果实（枸杞）具有滋肝补肾、生精益气、治虚安神、祛风明目的功效。枸杞的根皮（地骨皮）、嫩叶（天精草）均为中医常用药材。
槟榔林。果实加工为榔干和榔玉，可供医药上作为收敛剂和驱虫药物用。其嫩叶在中国台湾省名为“半天笋”，供食用。
其他经济林
中国除以上著名的经济树种已专门经营为各种经济林外，其他经济树种还有：
以用叶为主要目的的茶树（叶制茶），桑树（采叶饲桑蚕取丝），柞树（蒙古栎、麻栎、栓皮栎、辽东栎、槲树、槲栎叶子放养柞蚕，取柞蚕丝），樟树（放养天蚕，取天蚕丝）等。
以用芽为目的的香椿（萌芽更新，取食嫩芽）等。
以用花为目的的桂花树（花作糖糟，供食品工业用）、茉莉（花可用以熏茶，名为花茶）等。
以用果为目的的可可树及咖啡树等。
其它又如：梧桐可采取萌芽条，剥取韧皮，加工制取纤维，供制绳索用；杞柳及紫穗槐可培育成矮林，割取萌芽条，供编织工业及制家具及农具用。
经济林在国民经济中的重要地位和作用
1、人民生活的必需品
中国经济林树种约有1500余种，现广为开发利用经济价值较高的有100多种。其根、茎、叶、花、果、种子以及树皮、树脂、树液、纤维等器官组织及紫胶、白蜡等产品，都可为食品，医疗、油指、化工、涂料、纺织、造纸、化妆等工业生产提供原料。比如肉桂树根、厚朴根皮、竹子、杞柳条、银杏叶、茶叶、辛夷花蕾玫瑰花、山茱萸果实、腰果、无花果、乌柏种子、油桐种子、栓皮栎的栓皮层、杜仲树皮、桂皮、漆树树液、糖楲树的树汁、棕榈叶鞘纤维等。
有些经济林产品可为人民生活提供油料、淀粉、糖料、调料、香料、蛋白质、维生素、矿物质以及中药材等。比如：核桃、板栗、糖械、花椒、肉桂、杏仁、柿子，枣、枸杞等树种，具有营养保健之功效。据有关方面资料介绍，经济林可为社会提供500余种原料产品、1500多种加工制品。
2、出口贸易的重要物资
许多经济林产品在我国对外贸易中，能提供大宗出口商品，为中国现代化建设换取重要资金和物资。比如核桃、板栗、枣、梨、杳仁、柿饼、生漆、桐油、山苍子油、八角、茶叶、银杏、杜仲等各种干鲜果品、饮料调料、工业原料及木本药材等，是中国历史上的传统出口商品，在国际市场上享有很高声誉，每年可为国家换取大量外汇，对支援中国经济建设具有重要意义。其他经济林产品，比如五倍子、虫蜡、香榧、桂皮、山茱萸等产品，每年都有一定出口量，具有较高创汇价值。
3、调整林业的重要举措
在世界经济一体化进程不断加大的新形势下，中国林业生产面临着新的机遇和挑战。因此，依靠科技进步，不断优化调整林业产业结构，因地制宜发展经济林生产，是进一步发展高效林业、创汇林业的重要途径。尤其是在近年来中国实施退耕还林、保护生态环璄、实施西部大开发战略中，经济林建设必将有个新的跨越式发展。这是因为发展经济林比其他林种能获得更为显著的经济效益，见效快收益期长，能够为林业建设积累较多资金以短养长迅速搞活林业经济，从而大大提高林业产业的社会地位。
4、奔小康的重要途径
中国山区、丘陵及荒滩面积大，许多地区都适宜发展经济林生产。因此，结合市场需要合理开发利用土地资源搞好经济林生产既可调节气候、改善生态环境条件，有利于高新技术产业、精密工业生产正常运行，又能保持水土涵养水源、防治自然灾害，使人们安居乐业，还能很好地促进农牧业生产持续健康稳定地发展。
经济林树种具有一年种植多年收益的特点，可为农民群众提供可靠的经济来源。在城郊及交通方便的地方，合理开发经济林资源，适地适树发展生态观光旅游林业，可为人们提供休憩场所。在在“三北”防护林中建设生态型经济林，相当于创办绿色企业。在经济林中搞立体经营或发展庭院经济林，又能提高经济效益，增加致富门路。
5、经济林生态效益
经济林是我国五大林种之一，是以生产果品，食用油料、饮料、调料，工业原料和药材为主要目的的林木。与其他林种相比，经济林具有生产周期短、见效快、经济效益高，产品多样、加工增值潜力大、产业化前景好，即适应性广、特产性强，既适宜农户经营，又可大规模种植特点，是林业“三大效益”(经济效益、生态效益和社会效益)兼顾得最好的一类林种。
例如，沙棘是重要的饮料和药材树种，同时又是我国西部固沙造林的首选树种，八角是传统的调料树种，同时又是广西保护水源和树桩的重要防护林种;油茶是我国亚热带地区重要的木本油料树种。同时又是优良的荒山荒地绿化树种，对于维护我国南方丘陵红壤地区的生态稳定性起到了十分重要的作用，兼具绿化美化环境、净化空气、调节气候、保持水土涵养水源等多种生态效益，据综合评估，油茶林的生态效益与经济效益的比值为10:3。
综上所述，经济林具有显著的经济效益、生态效益和社会效益，其屏障作用和产业作用并存且不可替代，在保护生态环境和保证国民经济可持续发展历史进程中，将更加受到世人的关注。
栓皮栎经济林
栓皮栎作为不怕剥皮的树种，在森林生态系统扮演者防止水土流失，涵养水源，维护生物多样性等重要角色。
树龄15-20年以上或胸径15cm以上的栓皮栎树皮采剥后会重新激活细胞加速分裂，不仅更加有利于二次生长，而且还能促使其吸收和固定更多的CO2，具有重要的生态和社会效益。
相反如不及时进行树皮采剥，将会降低栓皮栎林的生态效益和综合利用水平，造成资源浪费。
栓皮栎树全身都是宝：“根系”发达，适应性强，防止水土流失、调节水循环、防治土地荒漠化。是营造防风林、水源涵养林及防护林的优良树种；在生态、经济、文旅等领域的综合利用价值具有其他树种无法比拟的优势。
栓皮栎树干奇特苍劲，树形优美多姿，耐修剪易造型，冠如华盖，千姿百态，神韵独具，是风景园林、城市景观绿化的主力树（行道树、景观树）；
栓皮是天然的绝缘、隔热、隔音材料，可生产高端的软木地板、墙板等相关产品；
树梢、树桠可培养银耳、木耳、香菇等；
叶子可以养蚕；
壳斗（总苞）可以提取贵重的栲胶原料（单宁和黑色染料）；
种子含大量淀粉可提取浆纱、酿酒、橡子面粉，副产品可作饲料；
木材可供建筑、车、船、家具、枕木等使用；
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