杜绝野生动物非法贸易和食用已迫在眉睫

就在全国人民坚决打赢疫情防控的总体战、阻击战的关键时期，2020年2月3日，国家市场监管总局、生态环境部、国家林业和草原局等10部委（局）联合部署开展了打击野生动物违规交易专项执法行动，引起全国人民的极大关注和反响。同时，已有充分的医学科学证据表明，从2003年的全国SARS疫情到事隔17年后发生的2019新型冠状病毒(2019-nCoV)疫情说明，追溯病毒来源都与食用野生动物密切相关。为此，紧急修订国家《中华人民共和国野生动物保护法（以下简称“野生动物保护法”）》，杜绝野生动物非法贸易和食用就显得迫在眉睫。

两次全国重大疫情爆发都与食用野生动物密切相关

2003年4月16日，世界卫生组织宣布：正式确认冠状病毒的一个变种是引起非典型肺炎的病原体。科学家们说，变种冠状病毒与流感病毒有亲缘关系，但它非常独特，以前从未在人类身上发现，科学家将其命名为“SARS病毒”。 我国SARS病毒起源研究结果表明：SARS病毒来自野生动物，而与家畜家禽和宠物无关。专家们从蝙蝠、猴、果子狸和蛇等数种野生动物体内检测到冠状病毒基因，已测出的病毒基因序列与SARS病毒基因序列完全一致。

事隔17年后，在中国湖北省武汉市爆发的这次病因不明的病毒性肺炎，经中国卫生部门和世界卫生组织相关病毒分型检测，2020年1月7日，实验室检出一种新型冠状病毒，1月10日完成了病原核酸检测，1月12日，世界卫生组织正式将造成武汉肺炎疫情的新型冠状病毒命名为“2019新型冠状病毒(2019-nCoV)”。中国疾控中心病毒病所从武汉华南海鲜市场的585份环境样本中，检测到33份样品含有新型冠状病毒核酸，并成功在阳性环境标本中分离病毒，提示该病毒来源于武汉华南海鲜市场销售的野生动物。对于包括新型冠状病毒 2019-nCoV 在内的这类病毒感染，目前，全世界都没有特效药物和疫苗，故被世界卫生组织宣布武汉肺炎疫情为“国际公共卫生突发事件”。

大量传播疫病高风险的野生动物不在保护管理范围

1988年11月8日，第七届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过《野生动物保护法》，已经先后修订四次，最后一次是2018年10月26日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第六次会议通过的修改《野生动物保护法》，加上《陆生野生动物保护实施条例》等配套法规制度，在我国基本建立和形成了野生动物保护领域的法律法规体系。

但是，我国的《野生动物保护法》重点事专门用于保护我国珍贵、濒危野生动物资源，事实上，《野生动物保护法》管理范围十分有限，导致对很多野生动物不能依法进行管控。特别是大量野生动物不在保护管理范围，包括绝大多数的蝙蝠、鼠类、鸦类等传播疫病高风险物种。尤其对其猎捕、人工饲养、利用的行为，不能依《野生动物保护法》进行管控，成为传播、扩散疫病的最大隐患。

杜绝野生动物非法贸易和食用已迫在眉睫

近些年来世界多地出现的新发传染病，很多和食用野生动物有关。当前，武汉发生的新冠肺炎疫情再次为乱捕滥食野生动物敲响了警钟。鉴于野生动物是传染病毒的中间宿主，严重危害人类的健康，已成为国家公共安全的重大事件，建议全国人大常委会对《野生动物保护法》进行紧急修订，核心是杜绝野生动物非法贸易和食用，以发挥法律的威慑力。对《野生动物保护法》进行紧急修订，杜绝野生动物非法贸易和食用已迫在眉睫的主要依据：一是绝大多数的蝙蝠、鼠类、鸦类等传播疫病高风险物种不在《野生动物保护法》的管理范围；二是当今世界交通十分便捷，四通八达，一个地区暴发传染病，可能迅速播散至全球，引发国际重大安全事件；三是就在全国人民共同抗击新型冠状病毒疫情保卫战，呼吁禁食野生动物之际，竟还有不少人在顶风作案。仅在今年一月份，湖北和广东两省就发生五起非法野生动物经销点和出售野生动物，目前都已在立案处理中。

值得欣慰的是，就在近期，我国十九位知名院士学者联名呼吁，紧急修订相关法案，杜绝野生动物非法贸易和食用。近日，自然之友、中国环境报社，北京林业大学、中国政法大学4家机构单位发起立法禁食野生动物的建议书后，短时间内，已经有数百家机构和个人联名签署，由此可见一斑。据报道，全国人大常委会法工委已经部署启动野生动物保护法的修改工作，拟将修改《野生动物保护法》增加列入常委会今年的立法工作计划，并加快《动物防疫法》等法律的修改进程。笔者认为有必要把野生动物贸易和消费所带来的风险上升为国家公共安全议题来看待和管理，在向全社会和消费者进行健康安全和生态保护意识教育同时，各省市人大也要在全国人大常委会修订《野生动物保护法》、《动物防疫法》后，结合本地区实际制定相应的法律条例，以便在全国实施最严厉的管控措施，真正做到全覆盖，禁止一切形式的野生动物交易和食用。

作者：上海研究院特邀研究员 全球化智库特邀研究员 陈新光