聚焦两会，林草话题引关注（二）

全国人大代表张利民：

推动国土绿化要注重森林质量提升

　　全国人大代表、塞罕坝机械林场总场北曼甸林场场长张利民建议，国土绿化既要重视造林面积的增加，也要同时兼顾精准提升森林质量。

　　要加强种苗生产基地建设和管理，加快良种基地树种结构调整，划定一批国土绿化急需的乡土、珍贵、生态、景观树种采种基地，提高包衣种子育苗、轻基质容器苗培育补贴标准。鼓励使用乡土树种和林木良种优质苗木营造混交林，优化林种、树种结构，提高森林生产力，增强森林生态功能。

　　森林抚育经营方面，一是建立依据森林经营规划编制森林经营方案、依据森林经营方案开展森林经营制度。二是完善森林经营技术措施，鼓励和扶持因地因林综合施策开展区域或流域经营试点，科学有序开展低质低效林改造。三是实施天然林修复、退化林修复和灌木林平茬复壮财政补贴制度。四是加大营林机械设备研发投入。

　　全国政协委员张洪：

在长江上游建“两岸青山•千里林带”

　　全国政协委员、重庆市林业局副局长张洪提交了关于建设长江上游川渝地区“两岸青山•千里林带”的提案。

　　张洪说，长江上游川渝地区对整个长江下游区域起到重要的生态屏障作用。川渝地区虽然林地和草地的面积占比超过58%，但是由于分布零散，沿河的林地和草地未能发挥水土保持的效用。

　　为此，张洪建议，像建设“三北”防护林一样，设立长江上游川渝“两岸青山·千里林带”国家级生态建设项目，纳入国家“十四五”重点项目进行规划、建设。支持增加川渝长江两岸营造林空间，建议核减长江两岸基本农田保护面积，结合农业种植结构调整增加植树造林空间，充分利用好各类园区土地和农村“四旁”土地。

全国人大代表、贵州省天柱县林业科技推广站站长袁昌选建议：

生态补偿

　　建立中央财政建档立卡生态护林员工资逐步增长机制，人均年护林工资提高到2万元，有效巩固脱贫攻坚成果。

　　加大西部地区生态扶贫专项扶持力度，继续增加西部地区中央财政建档立卡贫困人口生态护林员公益性岗位。

　　全国政协港澳台侨委员会副主任于迅建议：

　　加快建立海南热带雨林国家公园生态补偿制度

　　进一步加大对海南热带雨林国家公园财政转移支付力度。设立海南热带雨林国家公园生态补偿专项资金。在建立健全政府主导生态补偿的同时，适当引入市场机制，完善生态补偿市场交易模式的相关政策和管理模式，引导社会资本和社会公益资金共同参与国家公园建设。

　　出台“海南热带雨林国家公园生态补偿实施方案”。从制度上明确国家公园生态补偿政策实施时间表、路线图和主要任务措施。

　　全国政协委员、重庆市林业局副局长张洪建议：

　　加大长江上游生态脆弱地区生态搬迁补偿力度。

　　通过实施退耕还林和农业种植结构调整，引导农村劳动力向二、三产业转移，推动农村“三变”改革，建立市场主体与农民的利益联结机制，增加农民生态财产性收入。

　　完善森林资源有偿使用制度，开展沿水岸100米范围内非国有土地、林地生态赎买造林，建设生态拦截带。

　　中央加大投入并安排后续扶持资金，继续支持三峡库区生态屏障区植被恢复和消落带建设，加大横向生态补偿和纵向转移支付的力度。

　　设立国家、长江沿线各省市、受益企业（能源、用水）共同出资的千亿级补偿基金。

　　发行“生态”公益彩票，拓宽资金渠道，吸纳社会资金。

　　整合现有生态恢复、生态建设、环保补助、供水灌溉等财政转移支付和补贴补助的一部分资金用于生态补偿。

　　开展市场化、多元化生态补偿方式的试点，鼓励开展碳汇交易、生态产品服务交易试点等。

　　科学设定补偿标准。中央财政补助资金按照水质和年度水流量标准进行补助。实施省际流域生态补偿。

　　成立国务院专门机构统筹协调长江经济带保护发展及生态补偿有关工作。 

　　全国政协委员、青海省政协副秘书长张周平建议：

　　建立并完善三江源地区生态补偿制度

需要国家层面给予规划、协调和推进。建立全国统一的环境权益交易市场，建议加快建立全国统一的环境权益交易市场体系，借助市场和金融手段创新环境权益交易，推进绿色金融体系建设，推动绿色产业发展。 

　　全国政协委员、河北省秦皇岛市人大常委会副主任刘志新建议：

　　探索建立京津冀区域生态补偿机制

　　统一规划实施生态建设。建立京津冀生态一体化的顶层协调机构，构建京津冀山水林田湖等自然资源统一的监管机制。建立健全生态补偿法律法规。结合贯彻实施新颁布的资源税法，建立生态补偿税和生态补偿费法律制度。

　　探索生态资源有偿使用制度。探索碳排放权、水资源使用权、林权交易和绿色产品认证等市场化生态补偿机制，完善土地、矿产资源、生态旅游资源等有偿使用制度。探索开发权有偿转让机制。

　　建立京津冀生态补偿机制，要与建设首都水源涵养功能区和生态环境支撑区统筹考虑。 

　　全国人大代表、安徽省歙县深渡镇大茂社区党总支书记姚顺武建议：

　　加快建设新安江——千岛湖生态补偿试验区。

　　一是国家加强试验区政策顶层设计，加快生态补偿立法，完善中央部委协调指导机制，加大新安江——千岛湖生态补偿试验区政策支持。

　　二是加大流域“两山”转化扶持力度，加大对上游生态保护资金和重点绿色项目支持力度。

　　三是推动新安江上下游市场化、多元化补偿机制建立。 

　　全国人大代表、宁夏回族自治区副主席、固原市市长马汉成建议：

　　设立六盘山国家级生态补偿示范区。

　　建立六盘山水资源保护跨省生态补偿机制，每年补助固原6亿元，其中中央补助3亿元，陕甘宁三省区各补助1亿元，确保泾河、清水河等黄河支流水源涵养和水质清洁。

　　资金主要用于：六盘山及其外围水源涵养林建设和自然生态的保护；提高人工造林补助、森林生态效益补偿和森林抚育补贴标准；治理流域环境污染，确保河流水质清洁。

全面加强黄河流域湿地保护管理

　　九三学社中央提交提案指出，近年来，因自然环境变迁和人为因素影响，黄河流域湿地出现诸多问题，建议加强全流域湿地保护制度顶层设计，实施全面分区分级分类保护管理：

　　对源头区，实施抢救性保护，成立黄河上游国家公园，将首曲和若尔盖大湿地等纳入国家公园范畴，禁止各种影响水源涵养功能的经济社会活动。

　　对高寒湿地，禁止疏干湿地，实施项目尽快恢复退化湿地。

　　对河套地区湿地，降低生产用水，开展乌梁素海湿地综合治理。

　　对中下游湿地区，开展河漫滩湿地恢复工程，降低面源和点源污染，加强水资源统一配置和调度。

　　对三角洲湿地，合理调配流域水资源，保障入海口生态需水量，控制岸线侵蚀，严格保护河口新生湿地，保护水鸟栖息地，控制旅游强度。

　　提案还建议，全面落实《湿地保护修复制度方案》，完善法律法规，加强执法力度。将黄河流域湿地面积、湿地保护率、湿地生态状况等保护成效指标纳入地方政府生态文明建设目标评价考核等制度体系。编制黄河流域湿地保护规划。加强跨地区合作，建立跨部门协作机制。加强湿地保护和恢复的科技支撑，提高公众湿地保护意识。 

　　全国政协委员潘元松：

盘锦湿地急需破解，“人”“水”两大难题

　　今年，辽宁盘锦申报国际湿地城市通过国家评审，但在盘锦市副市长潘元松看来，盘锦湿地保护“人”和“水”两大难题亟待破解。

　　“人”的问题：盘锦湿地主要分布在3个国营苇场范围内，现有生产职工5904人；同时，辽宁辽河口国家级保护区内存在11个建制村，4584人；周边涉及4个建制镇和1个街道，6万余人，基本农田3035.48公顷。职工和居民发展受到湿地保护的限制，一方面，收入低、生活困难，另一方面，他们的生产生活对保护区生态保护影响较大，湿地“破碎化”问题突出。

　　“水”的问题：芦苇沼泽湿地需要春季提水灌溉，但相关水利设施老化，且进行改造的相关手续不易办理，造成芦苇湿地供水不足，芦苇湿地生态退化，生物生产力下降。

　　为此，潘元松建议：一是实施生态移民，恢复湿地原真环境。二是修建拦河橡胶坝，抬高辽河水位，将河水引入辽河口湿地，实现自然漫灌辽河口湿地。通过水体自然漫灌，可有效增加湿地生态水量，提高辽河口沼泽湿地的蓄水、储水、净水能力，还可改善渤海水质。三是国家层面制定并完善鼓励“退养还湿”“退耕还湿”的政策，包括进一步明确范围、对象，明确相关利益主体的权利、义务、责任，明确“维护什么”“打击什么”等法律适用的具体政策。