木质建材产业存在巨大的发展潜力
木材是四大建筑材料（金属、水泥、塑料、木材）中唯一可再生的材料、是能储存二氧化碳的环境友好型材料、是给人亲和感和优美感的材料、是能够调温调湿的材料，是一种可抗震的材料、是绿色可循环利用的材料。党的十九大报告明确指出，要不断满足人民日益增长的美好生活需要，而木材及其制品的消费无疑是人类美好生活的重要组成部分。同时，党的十九大报告指出，必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，加快生态文明体制改革,建设美丽中国,推进绿色发展,建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。国民经济要实现绿色发展，必须推进绿色材料的大规模化生产和利用。由于木材资源具有可再生、绿色、低碳、可循环等特点，鼓励并扩大木材及其制品的生产及利用正是国民经济绿色发展的应有之义。
当前，我国木材资源在国内主要用于建筑、造纸、家具三大领域。据中国木材节约发展中心数据显示，2018年我国木材市场流向建筑业用材、造纸业用材、家具用材的比例依次为30.6%、29.1%、10.1%，约占我国木材总消费的70%。其中，建筑业用材主要为装饰装修材，而结构用材比例非常小，产品附加值低，与欧美发达国家主要用于木结构建筑材料有较大差异。比如，我国定向刨花板、集成材、单板层积材和正交胶合木等高性能结构用木质建材的产量远低于北美和欧洲国家，目前还没有高性能单板条层积材等新型木结构建材的规模化生产线。
大量研究已经表明木材和人体健康存在正相关关系，居住在木结构建筑或木材装修的环境中，对于降低人体交感神经敏感度，降低压力水平及提高注意力有着明显的关系。随着中国经济的进一步增长，人民对高质量生活需求越来越强烈，对木质建材（在建筑工程中使用的木质材料的统称，包括结构材料、装饰装修材料和其它专用材料）的需求呈现刚性增长趋势，大力发展木质建材产业，尤其是高性能结构用木质建材产业无疑具有巨大的市场空间。
发展木质建材产业的重要意义
推动林业发展更好地践行两山理论
十八大以来，在习近平总书记“绿水青山就是金山银山”发展理念引领下，我国的生态环境有了大幅改善，“绿水青山”基本实现。但是，如何把“绿水青山”变成“金山银山”，将生态环境转化为经济效益，还存在短板。这一定程度上影响了林区、山区持续改善生态环境的积极性。森林资源不仅要管护，还要进行合理利用，在利用中实现可持续发展。大力发展高附加值木质建材产业，可以通过增加木材的市场需求，让部分森林资源尤其是商品林发挥更大的市场价值，切实提高林区林农的木材经营收入；同时，收入提升可以进一步促进林农植树造林和森林资源管护的积极性，“以应用促进种植”，实现森林资源“越采越多、越采越好”。
助力国家实现低碳绿色发展
当前，我国正面临着巨大的国际和国内环保压力，同时我国经济正面临明显的经济下行和结构转型的压力。如何在应对环保压力和经济下行压力上找到一个协调方案，事关中国经济结构转型和低碳绿色发展能否平稳进行下去。我国当前发展所面临的环境问题，最终根源是需求结构问题，而需求结构的调整，应该更多转向低碳、绿色的产品。木质建材正是这种低碳、绿色产品的上佳之选。研究表明，生产木材的二氧化碳排放强度（每单元产出/排放二氧化碳吨数）约比钢铁制品低50%、比水泥制品低25%。早在2004年，瑞典就实施了“更多木材建筑”（More Wood in Construction）的国家战略，使木材在10至15年内成为瑞典所有建筑建造时的材料替代品。作为应对气候变化的行动之一，法国城镇和住房部宣布，从2022年起，法国所有公共建筑必须至少50%使用木材或其它可持续材料。根据我国北京市绿色建筑评价标准，住宅建筑使用包括木材在内的可再循环材料用量比例达到10%，公共建筑达到15%可获得该类评价项满分10分的评分。因此，大力发展木质建材产业成为我国国民经济转向低碳绿色发展的内在要求。
补齐我国林业产业发展的短板
我国林业产业总产值已从1994年的1337.5亿元增加到2019年的7.56万亿元，25年增加了56倍，一跃成为世界林业产业大国。然而，我国林业产业“大而不强”的特征非常明显，其中木结构建材更是明显的短板。我国市场上木结构建筑所需要的单板层积材、单板条层积材、正交胶合木等结构用木质建材主要从加拿大、北欧等国进口。当前，我国林业产业正处于转型升级的关键阶段，大力发展高附加值、高性能的木质建材产业一方面可以补齐我国林业产业发展的短板，另一方面可以带动我国传统木质人造板产业转型升级，化解产能过剩压力。
促进木质建材产业发展的政策措施
大力推广木结构建筑，激发木质建材新需求
我国古代木结构建筑取得了包括故宫建筑群在内的辉煌成果，但现代木结构建筑发展缓慢，目前每年建成约600多栋木结构房屋。北美地区居民建筑中现代木结构建筑占80%以上，每年建成约142万栋现代木结构建筑。在北欧，90%的住宅为1-2层的现代木结构建筑。2016年加拿大温哥华建成高53米的18层木结构宿舍楼，2019年挪威建成高85.4米的18层木结构大厦。现代木结构建筑是绿色、能耗低、宜居的建筑，而且利用现代高性能工程材料制备技术，可以建成中高层木结构建筑。随着我国近年来制定和实施了《木结构设计标准》《木结构工程施工规范》等国家标准，以及最新修订的《建筑设计防火规范》国家标准允许建设7层木结构组合建筑以及3层轻型木结构建筑和胶合木结构建筑，从政策方面扫清了我国现代木结构建筑产业发展的障碍。但由于理念、宣传、配套产业等因素的影响，大范围推广现代木结构建筑短期内还存在一定难度。但政府可以结合乡村振兴、森林康养、地震带防灾减灾等战略率先推广木结构建筑，并做好现代木结构建筑的设计规范、技术规范、消防规范、抗震设计规范，以激发木质建材的新需求。
放宽森林资源采伐限额制度，夯实木质建材产业发展的资源基础
自2014年开始全面停止天然林商业性采伐以来，我国木材供给对外依存度一直保持在50%以上。要真正实现我国木材安全，未来我国木材供给不能长期依赖进口，还要采取措施挖掘国内木材供给潜力。刚刚通过的新森林法强调实施森林分类经营，明确了商品林主要发挥经济效益，由林业经营主体依法自主经营，在不破坏生态的前提下实现最优价值。发达国家的林业发展实践表明，木质建材产业发展是实现商品林最优价值的重要途径。要由林业经营主体依法自主经营商品林，需要适度放松森林资源采伐限额管理制度。尽管新森林法并未直接取消商品林的采伐管理制度，但国家林草局为落实国务院深化“放管服”改革的要求，已经创新了林木采伐管理机制，如“对林农个人申请采伐人工商品林蓄积不超过15立方米的，精简或取消伐前查验等程序，实行告知承诺方式审批”。建议未来在关注林农个人的基础上进一步扩展至企业层面，以激励企业投资原料林基地建设，稳定预期，以从制度角度夯实发展木质建材产业的资源基础。
大力支持高性能木质材料产业链发展，提高木质建材产业发展的技术能力
我国包括木地板、胶合板、刨花板、纤维板在内的家具和装饰装修用木质材料产量居世界第一，未来需要着力进行产业整合，以实现产业规模化生产和品牌化经营。相比之下，高性能木结构建材产业发展明显滞后，涉及生产设备、加工设备和配套软件等产业链条，目前还主要掌握在欧美企业中。然而，上述核心技术攻坚难度相比半导体产业要低得多，可考虑由主管单位设置专项科技攻关项目，组织国内先进企业、研究所和大学进行联合攻关，解决高性能结构用木质建材规模化生产技术和软硬件设备问题，推动实现整个木质建材产业技术的自主可控。另外，考虑到木质建材替代水泥和钢铁等高耗能建筑材料所降低的碳排放，需要给予木质建材企业一定的财政、税收和金融政策支持以体现其“环境效应”。同时，建议进一步加大对木材科学技术的研发投入，特别是重点支持速生材在木结构建筑中的技术开发与利用。
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